青島市餐飲服務(wù)業(yè)環(huán)境污染防治監(jiān)督管理辦法

　　（草案征求意見稿）

　　 第一條 為了防治餐飲服務(wù)業(yè)環(huán)境污染，保護(hù)和改善環(huán)境，保障公眾健康，根據(jù)《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》等有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

　　 第二條 本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)餐飲服務(wù)業(yè)環(huán)境污染防治及相關(guān)管理活動(dòng)。

　　餐廚廢棄物的管理活動(dòng)，按照本市餐廚廢棄物管理的規(guī)定執(zhí)行。

　　第三條 市環(huán)境保護(hù)主管部門負(fù)責(zé)本市餐飲服務(wù)業(yè)環(huán)境污染防治的統(tǒng)一監(jiān)督管理。區(qū)（市）環(huán)境保護(hù)主管部門負(fù)責(zé)本轄區(qū)的餐飲服務(wù)業(yè)環(huán)境污染防治監(jiān)督管理。

　　公安、工商、食品藥品監(jiān)管、城鄉(xiāng)規(guī)劃、國(guó)土資源房管、城市管理等部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)對(duì)餐飲服務(wù)業(yè)污染防治實(shí)施監(jiān)督管理。

　　鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處按照職責(zé)協(xié)助做好本轄區(qū)餐飲服務(wù)業(yè)污染防治的有關(guān)監(jiān)督管理工作。

　　第四條 餐飲服務(wù)業(yè)發(fā)展及空間布局規(guī)劃應(yīng)當(dāng)符合環(huán)境功能區(qū)和污染防治要求，推進(jìn)餐飲服務(wù)場(chǎng)所與居民住宅樓分離，建設(shè)相對(duì)獨(dú)立的具有餐飲服務(wù)功能的商業(yè)集聚區(qū)。

　　第五條 工商行政管理部門在受理餐飲服務(wù)經(jīng)營(yíng)者工商注冊(cè)登記或者名稱預(yù)先核準(zhǔn)申請(qǐng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)一次性告知餐飲服務(wù)業(yè)選址要求、開辦條件及應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任，并由申請(qǐng)人書面承諾在取得本辦法第八條和第十二條規(guī)定的環(huán)境保護(hù)手續(xù)前不擅自從事相關(guān)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

　　工商行政管理部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)向環(huán)境保護(hù)主管部門抄告餐飲服務(wù)業(yè)工商注冊(cè)登記信息。

　　第六條 禁止在居民住宅樓內(nèi)、未配套設(shè)立專用煙道的商住綜合樓以及商住綜合樓內(nèi)與居住層相鄰的商業(yè)樓層內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建產(chǎn)生油煙、異味、廢氣的餐飲服務(wù)項(xiàng)目。

　　第七條 在城鎮(zhèn)區(qū)域內(nèi)新建（含改建、擴(kuò)建）產(chǎn)生油煙、異味、廢氣的餐飲服務(wù)項(xiàng)目的選址應(yīng)當(dāng)符合以下條件：

　　（一）所在建筑物應(yīng)當(dāng)在結(jié)構(gòu)上具備專用煙道以及油煙凈化、污水處理設(shè)施的安裝等污染防治條件；不具備專用煙道的，應(yīng)當(dāng)在符合城市規(guī)劃、建設(shè)及市容管理等有關(guān)規(guī)定，并征得煙道附著建筑物墻體業(yè)主同意的前提下，安裝外置煙道。

　　（二）所在建筑物高度在15米以下（含15米）的，其油煙排放口不得低于所在建筑物最高位置；所在建筑物高度在15米以上的，其油煙排放口高度應(yīng)大于15米且不得影響居民住宅、醫(yī)院或者學(xué)校等周邊環(huán)境敏感目標(biāo)；

　　（三）油煙排放口位置與周邊環(huán)境敏感目標(biāo)的水平距離應(yīng)當(dāng)不小于20米；經(jīng)油煙異味處理設(shè)施處理，并征得相鄰建筑物業(yè)主同意后，油煙排放口與周邊環(huán)境敏感目標(biāo)的距離不得小于10米。

　　第八條 開辦餐飲服務(wù)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)按照以下規(guī)定辦理環(huán)境保護(hù)手續(xù)：

　　（一）開辦涉及環(huán)境敏感區(qū)的6個(gè)基準(zhǔn)灶頭以上 (含6個(gè)基準(zhǔn)灶頭)的大型餐飲服務(wù)項(xiàng)目，經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)委托具備相應(yīng)資質(zhì)的環(huán)境影響評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)編制環(huán)境影響報(bào)告表，報(bào)所在地環(huán)境保護(hù)主管部門審批。

　　（二）對(duì)2個(gè)基準(zhǔn)灶頭以下 (含2個(gè)基準(zhǔn)灶頭)的小型餐飲服務(wù)項(xiàng)目，使用清潔能源、污水排入市政污水管網(wǎng)、不設(shè)強(qiáng)噪聲設(shè)備且不產(chǎn)生油煙，對(duì)環(huán)境影響輕微的，實(shí)行豁免管理，免予辦理建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批手續(xù)，但涉及自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、飲用水源保護(hù)區(qū)的除外。

　　對(duì)前兩項(xiàng)規(guī)定以外的以及入駐已獲環(huán)評(píng)審批的餐飲服務(wù)業(yè)集聚區(qū)的餐飲服務(wù)項(xiàng)目，實(shí)行環(huán)保承諾備案管理。餐飲服務(wù)經(jīng)營(yíng)者對(duì)應(yīng)當(dāng)履行的環(huán)境保護(hù)義務(wù)做出書面承諾，報(bào)所在地環(huán)境保護(hù)主管部門備案。

　　第九條 需編制環(huán)境影響報(bào)告表的大型餐飲服務(wù)項(xiàng)目，經(jīng)營(yíng)者或者其委托的環(huán)境影響評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)向可能受影響的公眾征求意見。征求意見可采取現(xiàn)場(chǎng)公示、發(fā)放調(diào)查問卷、召開座談會(huì)等方式。

　　第十條 餐飲服務(wù)經(jīng)營(yíng)者報(bào)批的環(huán)境影響報(bào)告表，應(yīng)當(dāng)如實(shí)附具征求意見的情況和對(duì)意見采納或者不采納的說明。未附具的，環(huán)境保護(hù)主管部門不予受理。

　　環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)將公眾意見及采納情況作為環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批的參考依據(jù)。對(duì)符合法定條件的餐飲服務(wù)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)依法予以批準(zhǔn)。

　　第十一條 無油煙、異味、廢氣排放的餐飲服務(wù)項(xiàng)目變更為有油煙、異味、廢氣排放的，或因改變經(jīng)營(yíng)范圍、煙道位置、灶頭數(shù)量及油煙凈化設(shè)施等可能導(dǎo)致污染物排放發(fā)生重大變化的，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定重新辦理相關(guān)環(huán)保手續(xù)。

　　第十二條 餐飲服務(wù)項(xiàng)目需要配套建設(shè)的污染防治設(shè)施，必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入使用。

　　對(duì)涉及本辦法第八條（一）項(xiàng)的餐飲服務(wù)項(xiàng)目，污染防治設(shè)施應(yīng)當(dāng)經(jīng)環(huán)境保護(hù)主管部門驗(yàn)收合格后方可營(yíng)業(yè)。

　　第十三條 在高污染燃料禁燃區(qū)域內(nèi)的餐飲服務(wù)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)使用天然氣、煤氣、液化石油氣、電等清潔能源；現(xiàn)有餐飲服務(wù)項(xiàng)目尚未使用清潔能源的，應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的期限內(nèi)改用清潔能源。

　　提倡高污染燃料禁燃區(qū)域外的餐飲服務(wù)項(xiàng)目使用清潔能源。

　　第十四條 餐飲服務(wù)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)安裝使用高效油煙凈化設(shè)施，規(guī)范建設(shè)油煙排放檢測(cè)口。油煙排放應(yīng)當(dāng)符合山東省飲食業(yè)油煙排放標(biāo)準(zhǔn)，不得采用無組織排放，不得排入城市地下管道。

　　餐飲服務(wù)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)保持油煙凈化設(shè)施等廢氣處理設(shè)施的正常使用。經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)自行或者委托專業(yè)機(jī)構(gòu)定期清洗維護(hù)油煙凈化設(shè)施，并建立維護(hù)臺(tái)賬，如實(shí)記錄維護(hù)時(shí)間、內(nèi)容等信息，維護(hù)臺(tái)賬保存期限應(yīng)當(dāng)不少于1年。

　　第十五條 大型餐飲服務(wù)項(xiàng)目和設(shè)有油煙集中處理設(shè)施的餐飲服務(wù)業(yè)集聚區(qū)的經(jīng)營(yíng)者列入污染源自動(dòng)監(jiān)控計(jì)劃的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的時(shí)限建設(shè)、安裝油煙處理設(shè)施運(yùn)行監(jiān)控設(shè)施，并與所在地環(huán)境保護(hù)主管部門聯(lián)網(wǎng)。

　　區(qū)（市）環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)建立油煙排放監(jiān)控信息系統(tǒng)平臺(tái)，加強(qiáng)對(duì)餐飲服務(wù)項(xiàng)目油煙凈化設(shè)施的監(jiān)督管理。

　　第十六條 餐飲服務(wù)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所產(chǎn)生的含油廢水應(yīng)當(dāng)經(jīng)隔油設(shè)施處理后排入市政污水管網(wǎng)。

　　不具備接入市政污水管網(wǎng)條件的，經(jīng)營(yíng)者應(yīng)對(duì)其產(chǎn)生的廢水進(jìn)行處理，符合國(guó)家和地方規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)后方可排放。

　　第十七條 餐飲服務(wù)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)合理布局排風(fēng)機(jī)、鼓風(fēng)機(jī)、冷卻塔、空調(diào)器等產(chǎn)生環(huán)境噪聲的設(shè)備，采取隔音降噪措施，并對(duì)相關(guān)設(shè)備定期保養(yǎng)維護(hù)。餐飲服務(wù)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的邊界噪聲應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家或者地方規(guī)定的噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)。

　　餐飲服務(wù)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所邊界噪聲超過規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)按照環(huán)境保護(hù)主管部門的要求限期進(jìn)行整改，整改期間不得超過3個(gè)月；整改期間，應(yīng)當(dāng)限制營(yíng)業(yè)時(shí)間，其中，造成夜間噪聲污染擾民的，經(jīng)營(yíng)時(shí)間應(yīng)當(dāng)限制在每天的6時(shí)至22時(shí)。

　　第十八條 任何單位和個(gè)人不得擅自改變建筑物使用性質(zhì)開辦餐飲服務(wù)項(xiàng)目。

　　房屋所有人不得將不符合規(guī)定用途的房屋，出租給他人用于開辦餐飲服務(wù)項(xiàng)目。

　　第十九條 環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同相關(guān)部門建立餐飲服務(wù)經(jīng)營(yíng)者信用管理平臺(tái)，記載經(jīng)營(yíng)情況、項(xiàng)目變更、信用等級(jí)、獎(jiǎng)懲等經(jīng)營(yíng)者信用信息，并納入青島市公共信用信息平臺(tái)。

　　環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)定期對(duì)餐飲服務(wù)經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行環(huán)境信用狀況評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)情況應(yīng)當(dāng)錄入餐飲服務(wù)業(yè)經(jīng)營(yíng)信用管理平臺(tái)，并向社會(huì)公布。

　　第二十條 建立跨部門聯(lián)動(dòng)響應(yīng)和失信約束機(jī)制，有關(guān)部門在進(jìn)行環(huán)保審批、清潔能源、油煙凈化、廢水排放、噪聲污染等管理時(shí)，應(yīng)當(dāng)將餐飲服務(wù)經(jīng)營(yíng)者環(huán)境信用信息和評(píng)價(jià)情況作為參考依據(jù)，對(duì)信譽(yù)優(yōu)良的餐飲服務(wù)經(jīng)營(yíng)者給予扶持，對(duì)違法失信的依法予以限制。

　　第二十一條 餐飲服務(wù)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)向社會(huì)作出環(huán)境保護(hù)守法信用承諾，并在其經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所公示，接受社會(huì)監(jiān)督。

　　第二十二條 環(huán)境保護(hù)主管部門以及其他相關(guān)行政管理部門應(yīng)當(dāng)對(duì)餐飲服務(wù)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所進(jìn)行監(jiān)督檢查，被檢查者應(yīng)當(dāng)如實(shí)反映情況，提供必要的資料。

　　第二十三條 鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)協(xié)助環(huán)境保護(hù)主管部門以及其他相關(guān)監(jiān)督管理部門開展餐飲服務(wù)業(yè)環(huán)境污染防治監(jiān)督檢查，并對(duì)有關(guān)部門監(jiān)督管理活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督。

　　第二十四條 市、區(qū)（市）環(huán)保、公安、工商、食品藥品監(jiān)管、城鄉(xiāng)規(guī)劃、國(guó)土資源房管、城市管理等部門應(yīng)當(dāng)設(shè)置舉報(bào)電話，受理舉報(bào)和投訴，實(shí)行首接負(fù)責(zé)制。接到舉報(bào)和投訴，應(yīng)當(dāng)在規(guī)定期限內(nèi)將調(diào)查或者處理情況告知舉報(bào)人或者投訴人。

　　第二十五條 環(huán)境保護(hù)主管部門或者其他負(fù)有餐飲服務(wù)業(yè)環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的部門及其有關(guān)工作人員不得為餐飲服務(wù)經(jīng)營(yíng)者指定環(huán)境影響評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)以及環(huán)境污染防治設(shè)施的設(shè)計(jì)和施工單位，不得指定環(huán)境污染防治產(chǎn)品。

　　第二十六條 環(huán)境保護(hù)主管部門以及其他負(fù)有餐飲服務(wù)業(yè)環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的部門及其工作人員在餐飲服務(wù)業(yè)污染防治監(jiān)督管理工作中玩忽職守、徇私舞弊、濫用職權(quán)的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第二十七條 違反本辦法第六條規(guī)定的，由環(huán)境保護(hù)主管部門按照《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》的規(guī)定責(zé)令改正；拒不改正的，予以關(guān)閉，并處1萬元以上10萬元以下的罰款。

　　第二十八條 違反本辦法第八條（一）項(xiàng)和第十二條規(guī)定，餐飲服務(wù)經(jīng)營(yíng)者擅自從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，由環(huán)境保護(hù)主管部門按照《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》的規(guī)定責(zé)令停止經(jīng)營(yíng)，可以處1萬元以上10萬元以下的罰款。

　　第二十九條 違反本辦法第八條（三）項(xiàng)規(guī)定，承諾備案內(nèi)容弄虛作假或者未按承諾備案內(nèi)容落實(shí)污染防治措施的，由環(huán)境保護(hù)主管部門責(zé)令限期改正，處1000元以上3萬元以下罰款；逾期未改正的，由環(huán)境保護(hù)主管部門取消備案并通報(bào)工商部門，由工商部門撤銷注冊(cè)登記或者吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照。

　　第三十條 違反本辦法第十三條規(guī)定的，由環(huán)境保護(hù)主管部門按照《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》的規(guī)定沒收燃用高污染燃料的設(shè)施，并處2萬元以上20萬元以下的罰款。

　　第三十一條 違反本辦法第十四條規(guī)定，排放油煙的餐飲服務(wù)業(yè)經(jīng)營(yíng)者有下列情形之一的，由環(huán)境保護(hù)主管部門按照《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》的規(guī)定責(zé)令改正，處5000元以上5萬元以下的罰款；拒不改正的，責(zé)令停業(yè)整治：

　　（一）未按要求安裝油煙凈化設(shè)施或者油煙異味處理設(shè)施的；

　　（二）未按要求清洗維護(hù)油煙凈化設(shè)施、油煙無組織排放或者通過其他方式不正常使用油煙凈化設(shè)施的；

　　（三）未按要求采取油煙凈化措施，超過排放標(biāo)準(zhǔn)排放油煙的。

　　第三十二條 違反本辦法第十四條、第十五條規(guī)定，排放油煙的餐飲服務(wù)業(yè)經(jīng)營(yíng)者有下列情形之一的，由環(huán)境保護(hù)主管部門責(zé)令改正，處1000元以上1萬元以下的罰款：

　　（一）將油煙排入城市地下管道的；

　　（二）未按要求建立油煙凈化設(shè)施清洗維護(hù)臺(tái)賬的；

　　（三）未按要求安裝和使用油煙排放在線監(jiān)控設(shè)施的。

　　第三十三條 通過向城市地下管道排放油煙、不正常使用油煙凈化設(shè)施等逃避監(jiān)管的方式排放污染物的，環(huán)境保護(hù)主管部門可以按照《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》的規(guī)定實(shí)施按日連續(xù)處罰；尚不構(gòu)成犯罪的，由環(huán)境保護(hù)主管部門按照《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》的規(guī)定將案件移送公安機(jī)關(guān)，對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，處10日以上15日以下拘留，情節(jié)較輕的，處5日以上10日以下拘留；構(gòu)成犯罪的，以法追究刑事責(zé)任。

　　第三十四條  違反本辦法第十六條第一款規(guī)定的，由環(huán)境保護(hù)主管部門責(zé)令改正，可以處1000元以上3萬元以下罰款。

　　違反本辦法第十三條第二款規(guī)定的，由環(huán)境保護(hù)主管部門按照《中華人民共和國(guó)水污染防治法》的相關(guān)規(guī)定予以處罰。

　　第三十五條 違反本辦法第十八條規(guī)定的，由城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門和國(guó)土資源房管部門依法予以處罰。

　　第三十六條 本辦法公布前已開辦的餐飲服務(wù)業(yè)經(jīng)營(yíng)者,應(yīng)當(dāng)按規(guī)定嚴(yán)格控制污染；達(dá)不到排放標(biāo)準(zhǔn)且造成嚴(yán)重?cái)_民的, 環(huán)境保護(hù)主管部門可以按照《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》的規(guī)定責(zé)令其采取限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治等措施；情節(jié)嚴(yán)重的，報(bào)經(jīng)所在地人民政府批準(zhǔn)，責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉。

　　第三十七條 本辦法規(guī)定的行政處罰，按照相對(duì)集中行政處罰權(quán)的有關(guān)規(guī)定，應(yīng)當(dāng)由城市管理行政執(zhí)法部門實(shí)施的，依照其規(guī)定。

　　第三十八條 本辦法下列用語的含義：

　　（一）餐飲服務(wù)業(yè)，是指以從事飲食烹飪加工和消費(fèi)服務(wù)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)為主的行業(yè)，包括飯店、小吃店、快餐店、集體用餐配送單位和其他提供餐飲服務(wù)的單位。

　　（二）無組織排放，是指未經(jīng)任何油煙凈化設(shè)施凈化的油煙排放。

　　（三）高效油煙凈化設(shè)施，是指經(jīng)環(huán)境保護(hù)產(chǎn)品認(rèn)證的油煙去除效率在90%以上的油煙凈化設(shè)施。

　　第三十九條 單位食堂等非經(jīng)營(yíng)性餐飲服務(wù)項(xiàng)目產(chǎn)生油煙、異味、廢氣、污水等污染物的排放以及監(jiān)督管理，參照本辦法執(zhí)行。

　　第四十條 本辦法自  年  月  日起施行。2005年11月17日公布的《青島市人民政府關(guān)于防治飲食經(jīng)營(yíng)服務(wù)業(yè)環(huán)境污染的通告》（青政發(fā)〔2005〕61號(hào)）同時(shí)廢止。

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