西夏區2015年藍天工程實施方案

為打好改善空氣質量專項大會戰，保障群眾身體健康，打造“碧水藍天、明媚銀川”生態宜居品牌，根據國務院《關于印發大氣污染防治行動計劃的通知》（國發〔2013〕37號）、《自治區人民政府關于印發寧夏回族自治區大氣污染防治行動計劃（2013年—2017年）的通知》（寧政發〔2014〕14號）和《關于落實銀川市環境保護行動計劃（2015年）的通知》要求，結合西夏區實際情況，制定2015年度藍天工程實施方案。

一、年度目標

（一）環境空氣質量目標

2015年，西夏區空氣質量優良天數達到274天左右，可吸入顆粒物（PM10）、二氧化硫（SO2）年均濃度下降5%左右，細顆粒物（PM2.5）、二氧化氮（NO2）年均濃度保持穩定。

（二）綜合治理目標

1.城市揚塵防控。建筑、拆遷、市政等施工工地100%落實圍擋、施工現場地面100%硬化、出入口100%設置沖洗設施、駛出車輛100%沖洗、砂石渣土車輛100%遮蓋、建成區裸露空地堆場100%遮蓋防塵網或噴灑抑塵劑。

2.燃煤污染治理。拆除西夏區城市建成區及工業園區范圍內55臺茶浴爐；

3.工業廢氣治理。完成西夏熱電有限公司2號機組和中石油寧夏石化公司鍋爐除塵升級改造；完成供熱鍋爐煙粉塵治理項目4臺；完成封閉煤場、渣場、料場6個。

二、重點任務及分工

（一）全面防控城市揚塵污染

銀川市顆粒物源解析研究結果表明，城市揚塵的第一污染源是空氣中PM10（可吸入顆粒物）和PM2.5（細顆粒物），年均貢獻分別占到了42%和29%，因此城市揚塵防控首要任務是顆粒物的治理。各單位必須進一步提升城市精細化管理水平，完善管控機制，常抓不懈，遏制揚塵污染。

1.全過程控制施工工地揚塵污染。建立建筑、拆遷、市政等各類施工工地揚塵污染防治源頭把關、過程控制、末端治理的全流程監管工作機制。將揚塵防控責任落實到建設單位、施工單位和監理單位，明確到人，揚塵防治費用列入工程概算。

各類工程開工前，建設單位要制定施工揚塵污染防治方案報主管部門，根據施工工序編制施工期內揚塵污染防治任務書，實施揚塵防治全過程管理，責任到每個施工工序。施工工地要指定專人負責逸散性材料、垃圾、渣土、裸地等密閉、覆蓋、灑水作業以及車輛清洗作業等，并記錄揚塵控制措施的實施情況。對未編制報送揚塵污染防治方案的，不予辦理開工許可或復工許可證。風力四級以上時，及時通知企業停止土方開挖、拉運、房屋拆遷等易產生揚塵的施工作業。將施工單位、監理單位的揚塵防控業績納入企業信用管理系統，作為招投標的重要依據。對未落實或未有效落實抑塵防塵措施的，根據情況，采取掛牌、處罰、曝光、列入城市建設單位“黑名單”等硬措施，督促施工單位形成“施工即防塵”的自覺行為。

2015年，西夏區工地全部嚴格落實施工工地周邊圍擋、物料堆放覆蓋、出入車輛沖洗、施工現場地面硬化等4項規范化防塵措施，實現4個100%。

牽頭單位：建設交通局

配合單位：各街道辦事處

2.嚴格渣土車輛運輸管理。推行“拉運法人化、運輸密閉化、行程可溯化”的渣土拉運模式。進一步細化渣土車輛管理，渣土拉運企業化，實行資質備案準入，渣土車輛100%全密閉運輸，并安裝GPS定位系統，大型施工工地安裝洗車平臺和在線視頻監控設施，與數字城管平臺連接，全程監控渣土運輸車輛運行時間和線路，杜絕車輛帶泥上路和道路遺撒。2015年，渣土車輛GPS安裝率達到85%以上。不按規定實行“三化”管理的車輛，一律不得上路從事渣土運輸。建立渣土拉運夜查長效機制，在主要路口設置專人夜查，嚴厲查處違規車輛，對多次違規行為，取消渣土拉運資質。風力大于四級時，停止渣土拉運。

牽頭單位：城管局

配合單位：建設交通局

3.提高道路保潔水平。提高道路機械化保潔水平，增購道路清洗、洗掃、噴霧車輛，2015年，全市主次干道機掃率達到70%以上。全面推行“一洗兩掃五灑水”作業模式，對道路每日實施一次徹底清洗、兩次打掃和五次灑水作業，保證道路清潔。繼續實施道路積塵考核，主干道路每平方米積塵不得大于10克，非機動車道路每平方米積塵小于20克。加強城鄉結合部、背街小巷、溝渠等處的垃圾管理并及時清運。

牽頭單位：市容環境衛生服務中心

配合單位：各街道辦事處

4.落實堆場揚塵控制措施。全面清查市區內建筑垃圾、渣土等堆場，建立堆存備案制，按照“誰堆存、誰遮蓋”，“誰受益、誰遮蓋“的原則，落實防塵責任主體，街道辦事處為管理責任主體。利用空地堆存建筑垃圾、渣土等堆場不得超過半年，超過期限，應強制清運。堆存期間要采取覆蓋防塵網、噴灑抑塵劑、圍擋等措施。2015年堆場防塵措施落實率達到100%。

牽頭單位：各街道辦事處

責任單位：城管局

5.整治裸露地面揚塵污染。開展裸露地面專項調查，制定綠化方案，對市區公共綠地、風景林地、防護綠地、行道樹及干道綠化帶裸露地面進行補栽補種，基本消除斑禿現象。加強對超過1個月閑置或未開發的裸露空地的監督和管理，協調土地權屬單位或使用部門對閑置空地采用臨時綠化、硬化鋪裝、覆蓋等防塵措施，消除土地裸露的現象。加強綠化施工工地現場管理，綠化現場禁止焚燒清理的雜草、枯枝落葉等雜物，多余綠化用土要及時清運，杜絕車輛帶泥上路，確保綠化工地文明施工。

牽頭單位：林業和葡萄產業局

配合單位：各街道辦事處

6.禁燒秸稈、蘆葦、垃圾等廢棄物。將秸稈、蘆葦、垃圾等廢棄物禁燒工作納入各鄉鎮、街道辦日常工作中；城管部門加大對保潔人員管理，禁止清掃人員焚燒垃圾；加大空地傾倒焚燒垃圾監管力度；鄉鎮、街道辦建立分片包干制度，層層落實禁燒責任制，責任到人、考核到人，落實禁燒措施。

加快推進秸稈綜合利用。大力推廣秸稈機械化還田和秸稈的能源化、基料化、飼料化等多種形式的利用。建設秸稈機械化還田示范區和示范鎮，提高秸稈機械化還田利用率。

牽頭單位：農牧水務局、城管局、各街道辦事處

7.加強餐飲服務業油煙污染治理。嚴把新建飲食服務經營場所的環保審批、驗收關，新建飲食服務業必須使用天然氣、電等清潔能源，安裝高效油煙凈化設施，建設隔油隔渣設備。加大露天燒烤的整治力度，燒烤爐具全部入店經營，取締非法攤點。

牽頭單位：環保分局、城管局

（二）綜合治理燃煤污染

銀川市顆粒物源解析研究結果表明，煤煙塵是空氣中PM10（可吸入顆粒物）和PM2.5（細顆粒物）的第二污染源，年均貢獻分別占到了18%和14%，四季分析結果表明，冬季煤煙塵成為空氣中顆粒物的首要污染源。因此，加快煤煙塵治理是解決冬季空氣污染問題的關鍵，堅持供暖期嚴防嚴控，非供暖期加快結構調整和污染治理的工作方針。

8.打好茶浴爐拆除會戰。開展茶浴爐情況摸底排查，弄清茶浴爐底數，供熱面積等情況，環保分局和工信部門負責拆除工業園區和零散企業生產用茶浴爐；環保分局負責拆除洗浴行業茶浴爐；建設交通局配合市住建局開展供暖類茶浴爐拆除工作。

牽頭單位：環保分局、工信局、建設交通局

配合單位：城管局、各街道辦事處

9.加大燃煤鍋爐污染綜合治理力度。爭取國家環保部專項資金，啟動實施燃煤鍋爐治理設施升級改造。2015年，計劃對3個鍋爐房的20蒸噸以上的供熱燃煤鍋爐除塵設施進行升級治理，治理后燃煤鍋爐煙塵排放達到新標準要求。加強鍋爐房環境管理力度，繼續推行網格化責任管理，提高治理設施運行效率。

牽頭單位：環保分局

配合單位：各街道辦事處

10.提高燃煤鍋爐房環境衛生精細化管理水平。街道辦事處將燃煤鍋爐房環境衛生管理納入街道辦日常工作中，鍋爐房拉運煤和爐渣車輛必須密閉運輸。嚴格落實門前三包責任制，建立鍋爐房內部環境衛生管理制度，定期清掃灑水，改變部分燃煤鍋爐房臟、亂、差的現象，鍋爐房煤場、渣場防塵措施落實率達到100%。

牽頭單位：各街道辦事處

配合單位：環保分局

11.推進工業園區集中供熱供汽。以西夏熱電為中心，建設園區統一的供熱供汽管網，園區不再審批新建燃煤鍋爐。2015年，制定園區集中供熱供汽改造方案，將工業園區企業納入集中供熱范圍，逐步全面拆除園區企業自建的燃煤小鍋爐。

牽頭單位：工信局

配合單位：財政局、環保分局

12.加強煤質監管。開展供銷燃煤單位的專項檢查，加大經營單位監管，市內嚴禁銷售全硫含量大于1.0%、灰份大于15%（質量比）的高污染煤炭，從源頭上減少煤煙塵污染。加大區域內用煤單位監管力度，煤質檢測率達到90%以上，對使用劣質煤炭的要限期更換煤種，對拒不更換的嚴厲處罰并曝光。

牽頭單位：環保分局

配合單位：工信局

13.嚴格執行新建建筑節能強制性標準。所有新建建筑嚴格執行強制性節能標準，對不符合民用建筑節能強制性標準的，不得頒發建設工程規劃許可證。施工圖文件審查機構應當按照民用建筑節能強制性標準對施工圖設計文件進行審查；經審查不符合民用建筑節能強制性標準的，不得頒發施工許可證；對不符合民用建筑節能強制性標準的，不得出具竣工驗收合格報告。政府投資的國家機關、學校、醫院、博物館、科技館、體育館等建筑，保障性住房以及單體建筑面積超過2萬平方米的機場、車站、賓館、飯店、商場、寫字樓等大型公共建筑，全面執行綠色建筑標準。

牽頭單位：經發局

配合單位：建設交通局

14.開展供熱計量改革和節能改造。制定供熱計量改革方案，推進既有居住建筑供熱計量和節能改造；推行“分戶計量、按熱收費”模式，實行集中供熱的新建建筑和經節能改造的既有建筑，按照規定安裝供熱計量裝置并按用熱量計價收費。

牽頭單位：建設交通局

配合單位：經發局

（三）加快優化調整產業結構

銀川市顆粒物源解析研究結果表明，工業生產排放出大量氣態物質在大氣中停留易形成二次粒子，對空氣造成二次污染。因此工業治理必須從優化調整產業結構和提升現有企業污染治理水平兩方面入手。

15.積極化解過剩產能。認真貫徹落實《自治區人民政府關于印發寧夏回族自治區化解產能過剩矛盾實施方案（2013年—2017年）的通知》（寧政發[2014]27號）和《銀川市人民政府關于印發銀川市化解產能嚴重過剩矛盾促進產業轉型升級的實施意見》（銀政發[2014]60號）文件要求，嚴格執行國家產業政策，各部門不得以任何名義、任何方式違規核準、備案電解鋁、鐵合金、鋼鐵、水泥、平板玻璃、焦炭等產能嚴重過剩行業新增產能項目。清理違規建設項目，編制產能過剩違規項目清理整頓實施方案，公布違規企業名單，對于未開工的違規項目，一律不得開工建設；對于在建違規項目，一律停建；對于必要建設的項目，在實施等量或減量置換的基礎上，報請相關職能部門批準后，補辦相關手續。對經過整改仍不符合大氣污染排放標準和不符合土地、能耗等相關規定的企業，予以停業、關閉。

牽頭單位：經發局

配合單位：工信局

 16.加快淘汰落后產能。制定2015年淘汰落后產能工作計劃，嚴格按照國家、自治區相關規定，綜合采取經濟、法律和必要的行政措施，加快水泥、鐵合金等重污染行業落后產能淘汰步伐，倒逼產業轉型升級。落后產能淘汰要做到斷水斷電和拆除主體生產設備和廠房，確保無復產能力。

牽頭單位：工信局

配合單位：財政局

（四）深入推進工業污染治理

17.完成重點行業脫硫脫硝治理，工業煙粉塵治理。2015年，完成西夏熱電有限公司2號機組和佳通輪胎鍋爐除塵升級改造；完成供熱鍋爐煤煙粉塵治理4臺，完成已建成脫硫脫硝設施的驗收并督促盡快運行，治理要全部達到新的污染物排放標準要求。

牽頭單位：環保分局

配合單位：經發局

18.開展工業揚塵綜合整治。組織對全市工業企業渣場、料場、煤場等堆場進行排查并限期治理，大型煤堆、料堆場建設密閉料倉及傳送裝置；露天堆放的要建設擋風抑塵墻、覆蓋或自動噴淋裝置等設施；對長期堆放的固體廢棄物，采取覆綠、鋪裝、硬化、定期噴灑抑塵劑或穩定劑等措施。

牽頭單位：環保分局

配合單位：各街道辦事處、城管局

19.加強工業污染源監管。認真貫徹落實新環保法提出的按日計罰、限制生產、停產整治、查封、扣押以及媒體曝光等新的處罰措施，嚴厲打擊環境違法行為，對涉嫌環境犯罪的，依法追究刑事責任。

牽頭單位：環保分局

配合單位：城管局、經發局、各街道辦事處

（五）提升環境監管能力

20.建立重污染天氣監測預警預報系統。按照銀川市重污染天氣應急預案，在極端不利氣象條件下啟動應急預案，實施重點大氣污染物排放源限產、建筑工地停工、機動車限行等應急控制措施。

責任單位：政府各組成部門

21.完善廢氣自動在線監控設施。開展對20噸以上工業燃煤鍋爐安裝廢氣在線設施，進一步完善國、區控重點企業廢氣在線建設設施。

責任單位：環保分局

三、工作要求

（一）落實責任，分解任務。各項任務牽頭單位全面負責該項工作組織落實。各牽頭單位要根據2015年藍天工程實施方案，制定本部門工作計劃，分解目標任務，細化工作措施，切實將各項任務落實到具體項目、具體責任人。所有藍天工程涉及單位要明確分管領導和業務聯系人，負責本單位各項任務的落實和推進工作。

（二）強化監督，嚴格考核。將藍天工程工作納入績效考核中。區委、政府督查室盯緊各部門的工作進度、時限要求，對重點工作每月進行督察督辦。對責任單位工作進度落后于時間要求的，向牽頭和責任單位發出警告；對工作進展緩慢、進度嚴重滯后于時間要求的，對其主要領導進行誡勉談話。督查情況直接報區委、政府主要領導。對完不成年度工作任務的，對主要領導進行問責。

（三）加大投入，引導治污。本級財政應加大對燃煤鍋爐拆除治理、揚塵污染防治等重點工作的支持力度，確保重點項目落實。

（四）加大宣傳，鼓勵公眾參與。加大對藍天工程工作的宣傳力度，充分利用報紙、電視、廣播、網絡等媒體開展大氣污染治理宣傳，普及大氣污染防治的科學知識，倡導文明、節約、綠色的消費方式和生活習慣，引導公眾從自身做起、從點滴做起、從身邊的小事做起，在全社會樹立起“同呼吸、共奮斗”的行為準則，共同改善空氣質量。

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