為切實改善我市環境空氣質量、保障人民群眾身體健康，根據《浙江省大氣污染防治行動計劃（2013-2017）》（浙政發〔2013〕59號）、《江山市大氣污染防治行動實施計劃（2014-2017年）》（江政辦發〔2014〕154號）等文件精神，制定本實施計劃。

　　一、主要目標

　　以能源和產業結構調整、機動車排氣污染防治、工業廢氣污染整治、城鄉廢氣治理等為突破口，通過實施大氣污染防治重點工程，強化管理，有效削減大氣污染物排放，努力實現全市環境空氣質量逐步改善，重污染天氣逐漸減少。全市細顆粒物（PM2.5）濃度比上年同期下降10%，AQI指標優良率達到75%以上。

　　二、重點任務和職責分工

　　（一）調整能源結構

　　1.控制煤炭消費總量。完成衢州市下達的區域煤炭消費總量控制目標任務，力爭2015年全市煤炭消費總量比2014年下降3%。新建項目禁止配套建設自備燃煤電站。除集中供熱熱電聯產和整體煤氣化聯合循環發電系統（IGCC）外，禁止審批新建燃煤發電項目。實施低硫、低灰分配煤工程，推進煤炭清潔化利用，潔凈煤使用率達到50%以上。

　　牽頭單位：市經信局

　　責任單位：市發改局、環保局、經濟開發區、中部開發辦、高新辦

　　2.推進工業園區集中供熱。大力推行集中供熱模式，建設完善熱網工程。加快蓮華山工業園集中供熱管網配套建設，確保江東工業園熱電聯產項目首期年內動工建設，盡快實現工業園區集中供熱。

　　牽頭單位：市發改局

　　責任單位：市經信局、經濟開發區、中部開發辦、賀村鎮

　　3.淘汰燃煤鍋爐。結合我市實際制定燃煤鍋爐淘汰改造實施方案，制定淘汰改造分散高污染燃料鍋爐財政補助資金實施細則，完成衢州市下達的2015年燃煤鍋爐淘汰、改造目標任務。基本完成“高污染燃料禁燃區”建設，禁燃區內不再審批燃燒高污染燃料工業鍋爐，年底前基本完成現有高污染燃料鍋爐的拆除或改造使用清潔能源任務。

　　牽頭單位：市經信局

　　責任單位：市發改局、環保局、財政局、經濟開發區、中部開發辦、各有關鄉鎮（街道）

　　4.發展清潔能源。加快推進天然氣管網設施、汽車加氣站建設，積極開發可再生能源，逐步降低煤炭、重油等高污染燃料使用比重，實現全市可再生能源占能源消費總量4%以上。完成市區10公里、山海路至蓮華山工業園區15公里的燃氣中壓管網建設。大力推進太陽能利用工程，重點推進正泰200MWp太陽能林農光互補地面電站、天宏陽光15MWp分布式光伏發電、杭開20MWp太陽能發電等三個重點項目建設，力爭年底建成投運。加快啟動汽車天然氣加氣站項目建設，年內至少啟動2座以上加氣站建設，滿足出租車、城鄉公交車“油改氣”需要。

　　牽頭單位：市發改局

　　責任單位：市經信局、住建局、交通運輸局、各街道

　　5.嚴格節能措施。嚴格執行《江山市固定資產投資項目節能評估和審查實施辦法》，對新上固定資產投資項目開展節能評估與用能審查，確保項目用能先進性。嚴控高能耗、高污染、低產出的“兩高一低”項目準入，把能源總量指標向優勢產業、優勢行業和優勢企業傾斜。積極發展綠色建筑，新建建筑嚴格執行強制性節能標準，大力推廣太陽能熱水系統、地源熱泵、空氣源熱泵、光伏建筑一體化、“熱—電—冷”三聯供等技術和裝備。

　　牽頭單位：市經信局

　　責任單位：市發改局、住建局、經濟開發區、中部開發辦、各鄉鎮（街道）

　　（二）防治機動車污染

　　1.加強機動車管理。繼續做好《浙江省機動車排氣污染防治條例》宣貫實施，嚴格新車和轉入車輛環保準入，強化車輛登記、檢測、維修、報廢全過程管理。建立機動車排污監管平臺，全面建成機動車環保新檢測線和監管體系，繼續實施機動車環保標志管理，擴大黃標車限行區域，強化黃標車限行道路執法，落實好鼓勵黃標車淘汰政策，完成黃標車淘汰任務。

　　牽頭單位：市公安局

　　責任單位：市環保局、交通運輸局、財政局、國資辦、商務局、機關事務局、經濟開發區、中部開發辦、各鄉鎮（街道）

　　2.提升燃油品質。加強油品質量監督檢查，禁止銷售達不到國家階段性標準的車用汽、柴油，嚴厲打擊非法生產、銷售行為，年內確保符合國Ⅴ標準的車用柴油全面供應。

　　牽頭單位：市商務局

　　責任單位：市環保局、發改局、質監局

　　3.大力發展清潔交通。大力推廣清潔能源汽車，公交、環衛等行業和政府機關要率先推行純電動等新能源汽車，年內新增或更新的公共汽車中，清潔能源汽車占比在30%以上。完成在用營運公交車清潔能源改造10%以上。年底前基本完成天然氣加氣站（CNG)建設。

　　牽頭單位：市交通運輸局

　　責任單位：市財政局、公安局、住建局、環保局

　　4.實施道路暢通工程。實施公交優先戰略，倡導拼車、班車出行。推廣城市公共交通、自行車、步行的城市交通模式。擴大公共自行車投放區域，增加投放量，公共交通出行分擔率達到10%以上。加快推進ETC工程等措施，確保道路暢通。

　　牽頭單位：市交通運輸局

　　責任單位：市住建局、公安局、環保局、財政局

　　(三)治理工業污染

　　1.實施脫硫脫硝工程。完成江化熱電完成脫硫和煙氣脫硝設施建設、虎霸熱電完成煙氣脫硝治理以及全市所有工業窯爐和10蒸噸及以上燃煤鍋爐的脫硫設施建設或改造。提前執行水泥回轉窯煙氣排放濃度新標準規定的濃度限。開展燒結磚瓦煙氣脫硫整治，督促企業嚴格執行《磚瓦工業大氣污染物排放標準》。

　　牽頭單位：市環保局

　　責任單位：市經信局、經濟開發區、各鄉鎮（街道）

　　2.治理工業煙粉塵。按國家標準規定期限完成火電、水泥、化工、磚瓦等四大行業以及燃煤鍋爐項目煙粉塵提標改造。年底前，所有熱電、水泥、主要燒結磚瓦企業等工業窯爐和所有10蒸噸及以上燃煤鍋爐完成除塵設施建設或改造，全面消除煙囪冒黑煙現象。

　　牽頭單位：市環保局

　　責任單位：市經信局、發改局、經濟開發區、各鄉鎮（街道）

　　3.實施揮發性有機廢氣治理。完成化工行業揮發性有機物污染治理，推廣化工行業泄漏檢測修復技術，全面完成“十二五”規劃中的工業揮發性有機物污染治理項目。大力推進化纖、印染、涂裝、木門家私、機電、橡塑制品、印刷包裝、生活服務等主要行業VOCs污染治理，年內完成6家企業的治理目標。在木門家私行業鼓勵推廣水性漆等生態涂料。

　　牽頭單位：市環保局

　　責任單位：市經信局、市場監管局、經濟開發區、中部開發辦、各鄉鎮（街道）。

　　（四）調整產業布局與結構
　　1.嚴格產業準入。將二氧化硫、氮氧化物、煙粉塵和揮發性有機物排放是否符合總量控制要求，作為建設項目環境影響評價審批的前置條件。禁止新建20蒸噸/小時以下的高污染燃料鍋爐和直接燃用非壓縮成型生物質燃料鍋爐。城市建成區以外，鼓勵以壓縮成型生物質為燃料的鍋爐項目建設。遏制產能嚴重過剩行業盲目擴張，產能過剩行業新、改、擴建項目實行產能等量或者減量置換。
　　牽頭單位：市經信局

　　責任單位：市發改局、環保局、經濟開發區、中部開發辦、各鄉鎮（街道）

　　2.優化區域布局。引導區域內重點產業合理布局，嚴格控制園區外項目布局。年底前完成三晟化工、金固特化工搬遷入園，加快推進江化公司搬遷入園工作。

　　牽頭單位：市經信局

　　責任單位：市發改局、環保局、經濟開發區、高新辦

　　3.淘汰落后產能。結合產業發展實際和環境質量狀況，進一步提高環保、能耗、安全、質量等標準，分區域明確落后產能淘汰任務。積極淘汰不符合產業政策和節能減排要求的落后產品、技術、工藝、設備。力爭淘汰浙江江山虎強混凝土外加劑有限公司減水劑合成生產線2條、江山世明水晶玻璃有限公司年產3000萬只螺旋明管生產線1條和年產3600噸節能燈玻管（電熔爐）生產線4條、江山市駿馳紙制品有限公司紙板生產線1條、浙江江山虎球水泥有限公司（現為衢州南方水泥有限公司）1000t/d熟料新型干法生產線1條、浙江匯辰電子科技有限公司若干落后設備。加快淘汰被列入《浙江省淘汰落后產能規劃（2013-2017）》的落后產能。

　　牽頭單位：市經信局

　　責任單位：市環保局、經濟開發區、各鄉鎮（街道）

　　4.推行清潔生產。加快推進水泥、化工、涂裝、紡織印染、橡膠塑料制品、印刷包裝、化纖、木業等行業清潔生產。完成1家省級綠色企業創建，完成化工、機電、木業、照明電器等重點行業6家企業清潔生產審核。嚴格監控5家被列入衢州市煤場整治范圍的企業，防止煤炭在儲存、裝卸、運輸中產生環境污染。

　　牽頭單位：市經信局

　　責任單位：市環保局、經濟開發區、中部開發辦、各鄉鎮（街道）

　　5.發展循環經濟。鼓勵產業集聚發展，加快實施經濟開發區園區循環化改造，構建循環型工業體系。全市單位工業增加值能耗比2014年降低5%以上。

　　牽頭單位：市發改局

　　責任單位：市經信局、環保局、財政局、統計局、經濟開發區、中部開發辦、高新辦

　　（五）整治城市揚塵和煙塵

　　1.控制施工揚塵。加強揚塵在線監控體系建設，開展綠色工地創建，實施施工工地封閉管理，做到施工現場圍擋、工地砂土覆蓋、工地路面硬化、拆除工程灑水、出工地運輸車輛沖凈且密閉、暫不開發的場地綠化、外腳手架密目式安全網安裝等“七個100%”落實。建立健全對違法違規企業的長效制約機制，及時公示因揚塵受行政處罰的企業不良記錄。

　　牽頭單位：市住建局

　　責任單位：經濟開發區、各街道

　　2.控制道路揚塵。強化道路揚塵治理，逐步減少城區裸露地面積，道路運輸車輛實行密閉措施。探索建立城鄉一體的道路路面保潔機制，城市主干路（含）機械化清掃率達到100%，城市建成區道路機械化清掃率達到45%以上。

　　牽頭單位：市住建局

　　責任單位：市交通運輸局、經濟開發區

　　3.控制餐飲油煙。加強餐飲油煙監管聯動，禁止在未經規劃作為飲食服務用房的居民樓或商住樓內新建從事產生油煙的餐飲經營活動。新建商住樓要合理規劃配置飲食服務用房。2015年底前，城區全面完成餐飲油煙治理，并建立定期清洗制度，確保油煙凈化器等凈化裝置高效穩定運行。

　　牽頭單位：市環保局

　　責任單位：市市場監管局、住建局、規劃局、商務局、各街道

　　4.控制煙塵污染。嚴格控制露天燒烤。加大煙花爆竹禁燃力度，嚴禁在規定時間、規定地點外燃放煙花爆竹。全市域禁止露天焚燒生活垃圾、工業邊角料。有煙粉塵排放的物流露天堆場、露天煤堆場等實施封閉管理，確實無法封閉的，開展防風抑塵設施建設。

　　牽頭單位：市住建局

　　責任單位：市安監局、公安局、環保局、經濟開發區、中部開發辦、各鄉鎮（街道）

　　5.控制裝修和干洗廢氣污染。嚴格執行揮發性有機溶劑含量限值標準，推廣使用水性涂料，鼓勵生產銷售和使用低毒、低揮發性溶劑。建筑內外墻體涂料強制使用水性涂料，家庭裝修倡導使用水性涂料。全面開展干洗業廢氣污染排查，實施干洗設施廢氣治理，強制回收干洗溶劑，基本完成干洗業廢氣治理。

　　牽頭單位：市住建局

　　責任單位：市規劃局、發改局、市場監管局、環保局、商務局、公安局

　　（六）控制農村廢氣污染

　　1.禁止秸稈焚燒。進一步健全禁止露天焚燒秸稈的長效監管機制，充分利用衛星遙感加強秸稈焚燒監控。推廣水稻、油菜秸稈粉碎機、滅茬機、打捆機等先進農機設備，提高稻草、油菜稈還田效率。推廣各類先進農機30臺套，組織召開全市秸稈還田綜合利用現場會1次以上，建立秸稈還田綜合利用基地10個，示范面積2000畝以上。全市秸稈綜合利用目標22.36萬噸，秸稈綜合利用率達到86%以上。

　　牽頭單位：市農業局

　　責任單位：市國土局、環保局、各鄉鎮（街道）

　　2.控制農業氨污染。積極推行測土配方施肥和減量增效技術，增施商品有機肥，擴大綠肥種植面積，改進施肥觀念和方式，著力提高肥料利用率，減少農田化肥使用量和氨揮發量。全年計劃推廣配方施肥技術應用面積57萬畝，建立2個萬畝示范區；推廣有機肥2萬噸，應用面積12萬畝；種植綠肥面積1.6萬畝以上。

　　牽頭單位：市農業局

　　責任單位：市國土局、環保局、各鄉鎮（街道）

　　3.實施采礦粉塵和廢棄礦山治理。深入推進綠色礦山建設，綠色礦山建成率達到60%以上。實施礦山粉塵規范化管理，所有采碎石場必須落實揚塵、粉塵控制措施，年內完成4家企業粉塵綜合防治。對已關閉廢棄礦山開展矸石山和危巖治理，并進行土地復墾和植被恢復，已關閉廢棄礦山治理率達到60%以上。

　　牽頭單位：市國土局

　　責任單位：市環保局、安監局、各鄉鎮（街道）

　　4.實施綠化造林工程。大力開展植樹造林，深入實施“1818”平原綠化行動，加強生態公益林、防護林建設，增強森林生態功能。年內完成新造林3萬畝。

　　牽頭單位：市林業局

　　責任單位：市國土局、各鄉鎮（街道）

　　三、保障措施

　　（一）明確部門責任。進一步建立健全政府主導、部門施治、全民參與社會監督的工作機制。建立健全防治大氣污染部門聯席會議制度，強化部門聯動。進一步加強統籌協調，明確責任目標，嚴格獎懲措施，形成齊抓共管的工作局面。

　　（二）嚴格督查考核。按照《浙江省大氣污染防治行動計劃實施情況考核辦法（試行）》及配套實施細則，加強環境空氣質量和重點任務完成情況考核。健全信息報送制度，各專項行動牽頭部門做好專項工作進展情況總結，向市整治辦報送季度及階段性工作進展情況。出臺目標責任、工作通報、信息公開、考核督辦、約束激勵等工作機制，協同推進全市大氣污染防治工作制度化、規范化和常態化。

　　（三）強化激勵機制。創新有利于大氣污染防治的財政、價格、信貸、用地等政策措施，實施二氧化硫、氮氧化物及煙粉塵減排電價，完善天然氣價格政策，有效推進節能環保和清潔能源利用。市財政要加大投入，對黃標車淘汰、燃煤鍋爐淘汰、有機廢氣污染治理、機動車油改氣、“兩高”行業企業退出等給予引導性資金支持。

　　（四）強化監管執法。配合市人大常委會開展大氣污染防治工作督查。結合新《環境保護法》實施專項執法活動以及各項環保專項執法行動，加大對廢氣污染企業的執法監管力度，嚴懲大氣環境違法行為。加強對重點企業以及生活污染源的監管，對未達到廢氣提標改造要求的企業，要嚴格依法處罰并責令限期治理；對涉嫌環境犯罪的，要依法追究刑事責任。對未通過能評、環評審查的項目，有關部門不得審批、核準、備案，不得提供土地，不得批準開工建設，不得發放生產許可證、安全生產許可證、排污許可證。

　　（五）加強預警應急。開展市區環境空氣PM2.5年均濃度任務目標預警，必要時采取區域減排停排行動。繼續完善應急預案體系建設，制定工作制度、開展應急演練、明確工作流程，確保應急響應及時、有效。依據大氣重污染的預警等級，迅速啟動應急預案。做好大氣重污染信息報告工作，定期匯總大氣重污染天氣發生及預警發布情況，總結應對經驗，及時報送相關信息。

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