《遼陽市2015年大氣污染防治實施計劃》
一、總體要求
基于省人民政府與遼陽市政府簽訂的《大氣污染防治目標責任書》（以下簡稱《目標責任書》）核定的環境空氣質量改善目標，科學編制年度實施計劃，確定年度空氣質量改善目標、主要大氣污染物控制目標，確定本地區年度大氣污染防治重點任務、工程項目和保障措施。年度實施計劃編遵循以下原則。（一）目標可達原則
環境質量改善目標、主要污染物控制目標和重點任務及工程項目之間應相互銜接，強化目標可達性、任務可行性和經濟可承受性分析；對策措施應包含但不局限于《大氣十條》的各項任務要求，充分考慮我市實際情況，具有可操作性。
（二）系統控制原則
綜合運用經濟、法律和行政手段，從工程治理、產業結構調整、能源結構調整、技術進步、環境準入、監督管理等全過程提出年度實施計劃。（三）任務細化與項目落地原則
采取多污染物協同控制的途徑，明確細化不同污染物的防控目標、要求和任務，編制詳細的減排項目清單，落實減排項目至具體污染源，并將任務和項目作為年度實施計劃的主要內容。（四）目標分解與責任落實原則
通過年度實施計劃的編制，將大氣污染防治目標層層分解至縣（市）區，將工作任務、工程項目落實到具體責任部門、企業和責任人；設置輔助性監測和支持指標，明確工作重點和方向，便于自查和核查。二、具體內容
（一）現狀與問題分析1.環境空氣質量改善情況
(1)監測及考核指標。為適應新的《環境空氣質量標準》（GB3095－2012），2013年我市環境空氣質量監測體系進行了全面升級，從2014年1月開始，空氣質量監測指標由原來的4項調整為PM2.5、PM10、SO2、NO2、CO、O3六項，新增PM2.5、O3。2014年，省下達給我市的空氣質量達標率為75%，PM10不得高于2013年度（即79μg/m3）。
(2)空氣質量考核指標完成情況。全市城區空氣質量監測365天，達標278天（其中一級天數19天，二級天數259天），占監測天數76.16%，達到了75%的省考核目標值，同比去年減少65天，超標的87天首要污染物全部為PM2.5或PM10。SO2為45μg/m3，同比下降4.3%；NO2為35μg/m3，與去年持平；PM10平均值100μg/m3，同比上升26.6%，超出省考核值79μg/m3的0.43倍。2、主要大氣污染物控制情況。
2012年，市政府下發了《藍天工程實施方案》，組織成立了由市長為組長的“藍天工程工作領導小組”，同時，將《責任書》內容進行了逐級分解和落實，并與13個責任單位簽訂了《遼陽市藍天工程責任書》。我市共確定了以鋼鐵、水泥整治為重點的7方面223個藍天工程重點項目，計劃總投資10.2億元。目前，已完成210項，13個項目未完成。其中，2012年33個項目全部完成；2013年87個項目全部完成；2014年89個，完成90個。另外，我市共自行追加項目58個，其中，2013年46個，2014年12個，全部完成。（1）國家減排責任書項目情況。2014年減排計劃共安排氣污染物排放總量的項目18個項目，均建設完成。預計二氧化硫減排446.28噸、氮氧化物減排6955.62噸。
遼陽天瑞水泥、遼寧銀盛水泥、遼陽千山水泥三家企業的日產4000噸熟料的脫硝工程，2013年全部建設完成，因為運行不穩定當年未認定減排量。2014年三個項目穩定運行。遼寧富山水泥日產4000噸熟料的脫硝工程及遼寧沈煤紅陽熱電有限公司2#機組脫硝工程，提前一年于2013年建設完成，并穩定運行。2014年責任書要求，中石油遼陽石化分公司的7臺鍋爐脫硝工程于2014年底全部完成。目前已完成5臺（1#、2#、3#、4#、5#），其余2臺（6#、7#）計劃于2015年初實施，6月底前完成。燈塔市紅陽熱電有限公司4臺機組脫硫、脫硝工程已建設完成，正在調試中（責任書為2臺機組脫硝，企業自行追加了另外2臺機組的脫硝工程）；鞍鋼弓長嶺礦業公司兩條球團生產線的脫硫治理工程建成，正在調試。
（2）氣化遼陽及綠色交通治理情況。①加油站油氣回收項目。省責任書要求完成45座，實際完成59座，超額完成14座；1座油庫油氣回收工程已經完成。
②公共交通油改氣項目。全市更新新能源車輛235臺，更新新能源出租車1652臺。
③綠色交通情況。2014年任務2.28萬臺，全部完成。市政府設立了“環保綠色標識示范區”1個；設立“環保綠色標識示范路” 8條。3.大氣綜合整治工作進展情況。
⑴進一步明確了部門責任，有效破解了工作中的瓶頸。我局報請市政府下發了《關于進一步明確藍天工程幾項重點工作責任分工的通知》、《關于印發遼陽市大氣污染防治行動計劃實施方案的通知》，進一步明確了大氣污染防治、落實國“十條”中各部門的責任和工作內容。特別是就公共交通油改氣、加油站油氣回收、揚塵污染防治、城區內鍋爐淘汰等工作，經我局請示，市政府反復協調，最終明確了責任主體，破解了工作中的瓶頸，有效推進了“藍天工程”重點工作。
⑵落實省政府限期治理通知要求，重點推進火電行業“藍天工程”項目。今年，我市藍天工程項目中涉及火電行業的項目39個，總投資7億多元，占藍天工程總投資的90%。為此，8月1日，省政府對我市的三家火電企業下達了《環境保護限期治理通知書》，要求年底前完成限期治理任務。正譜市長等領導作了批示，局黨組高度重視，逐一制定具體的解決辦法。市政府每月聽取匯報，進行調度。副市長、局長、副局長親自到現場督辦，取得了明確成效。目前，燈塔市紅陽熱電4臺鍋爐和遼化公司5臺鍋爐的脫硝、脫硫、除塵改造工程全部完成，并投入試運行；沈煤紅陽熱電1臺鍋爐的脫硝工程提前一年完成；慶化公司拆除了發電機組，經監測達到了新的燃煤鍋爐排放標準。鞍鋼集團弓礦公司2條球團生產線脫硫工程全面完成。
⑶強化“藍天工程”項目的運營管理，確保水泥脫硝等環保設施發揮環境效益。為確保全市7家水泥企業9條生產線的脫硝治理工程穩定運營，3月份，我局及縣區與各水泥企業簽訂了《脫硝設施穩定運行責任書》，我科與總量、宣信中心聯合組織縣區環保和鋼鐵、火電、水泥等重點企業負責同志進行了技術培訓。盡管脫硝治理使每噸水泥熟料增加4元多的成本，但是在環監局等部門的配合下，通過政策引導和資金扶持、實施24小時在線監控、加大處罰力度等措施，確保了所有水泥企業脫硝設施穩定運行，我市提前一年半達到國家新標準排放要求。（4）實施“十二五”大氣減排“六大措施”。一是全市鋼鐵燒結機2014年前完成脫硫改造；二是200兆瓦以上燃煤發電機組實現脫硝；三是實施以區域一體化為主的“四位一體化”大氣減排；四是拆除燃煤機組脫硫設施旁路；五是開展黃標車淘汰工程；六是規范建設項目總量指標管理嚴格控制新增量。目前大氣減排“六大措施”正按部就班地實施中。
4.大氣污染防治存在的問題。（1）個別藍天工程治理項目因客觀原因，未在限期內完成。遼化公司2臺鍋爐脫硝治理工程未能按責任書要求在2014年完成。主要原因是：按計劃，芳烴基地國成電廠于2014年底建成并運營后，宏偉區建成區內居民供暖由遼化公司電廠摘除，交國成電廠集中供暖。遼化公司電廠負荷減少，停用6#、7#兩臺鍋爐，也就無需進行脫硝治理。但是，由于國成電廠未按計劃于2014年底建成并運營，導致遼化電廠的6#、7#兩臺鍋爐仍需為居民供暖，不能停用，因此，未能完成脫硝項目。目前，市政府正加強協調與溝通，遼化公司已經籌集資金，預計明年上半年完成。
（2）揚塵污染未得到根本好轉，對空氣質量的影響較大。監測數據顯示，我市PM10均值雖然全省排名第7，但同比上升幅度較大，超出省考核值。分析原因：一是自動監測系統升級影響。除沈陽、大連外，今年全省自動監測系統升級后，PM10平均增幅達到19.6%，而且去年沈陽、大連更新設備的當年PM10平均增幅也達到了20%左右。二是受干旱少雨及外來輸入環境的影響。據資料統計，2014年太子河流域同比降雨量減少60%，干旱少雨，揚塵必然增加。同時，我市周邊城市空氣質量較差，對我市影響較大。三是區域內揚塵污染未得到有效治理。首先，施工揚塵污染。2014年，我市城區內就有建筑施工工地109處，施工面積440多萬平方米;其次，渣土運輸揚塵。一年來，在主城區內交通運管和交警部門共查處渣土運輸車輛506臺。再次，小屯、羅大臺地區采石企業揚塵污染。四是桔稈焚燒和露天燒烤現象嚴重。如APEC會議的5天間，我市環境監察部門共發現并及時消滅秸稈焚燒火點490個，甚至動用了消防車參與滅火。夏季露天燒烤污染嚴重。五是城區內燃煤小鍋爐影響。盡管我市的集中供熱工作開展好于其他城市，但由于蒸汽等問題未能解決，城市中心區燃煤小鍋爐仍然不少。
（二）年度目標1.年度環境空氣質量改善目標
PM2.5濃度下降3%，即由54μg/m3，下降為52μg/m3，實際濃度值下降2μg/m3。2.年度主要大氣污染物排放控制目標
（1）實施脫硝工程，確保已建成環保設施穩定運行，完成二氧化硫、氮氧化物減排任務。2015年要繼續嚴格監管水泥脫硝設施的日常運行，確保全市8家水泥企業的9條熟料生產線脫硝工程和沈煤紅陽熱電有限公司2臺鍋爐、遼陽石化分公司已建成的5臺鍋爐脫硫、脫硝除塵工程穩定運行，燈塔市紅陽熱電有限公司4個機組脫硫脫硝工程、鞍鋼集團弓礦公司2條燒結機脫硫工程盡快投入穩定運行，并力爭遼陽石化分公司最后兩臺鍋爐的脫硝工程于2015年上半年完成建設。
（2）進一步加強機動車減排。一是淘汰黃標車及老舊車輛0.25萬輛；二是推動1個環保綠標區和8條環保綠標路的監管能力建設，強化監管力度。（三）年度工作任務
2015年要全面推進“藍天工程”，確保“兩個責任書”的完成。要圍繞《藍天工程責任書》和《大氣污染防治行動計劃責任書》抓落實。1.加大綜合治理力度，減少污染物排放。
（1）淘汰燃煤小鍋爐，推進高效供熱。燃煤小鍋爐污染是造成我市冬季空氣質量惡化和霧霾的重要因素之一。“國十條”明確要求，到2017年前，拆除除必要保留之外的城市建成區內10噸及以下燃煤小鍋爐。環保局已經制定了年度“拆爐并網”方案。年底前要淘汰建成區30%以上的分散燃煤鍋爐。同時，要完成國成電廠的建設，為全面拆除小鍋爐奠定堅實基礎。
（2）重點行業脫硫、脫硝、除塵設施建設。2015年上半年完成遼陽石化分公司最后兩臺鍋爐的脫硝工程建設。（3）工業揮發性有機物治理。加快實施公共交通“油改氣”和加油站“油氣回收”項目建設。中石油遼陽石化分公司推行“泄露檢測與修復”技術，完成揮發性有機物綜合治理。
（4）城市揚塵污染控制。認真落實《遼寧省揚塵污染管理辦法》。一是要嚴格控制建筑施工揚塵，特別是拆遷建筑物要噴水壓塵,運輸廢棄渣土的車輛要覆蓋和清洗。對建筑工地必須要加強現場執法,改進執法手段。施工工地安裝視頻監控設施，渣土運輸車輛全部密閉并逐步安裝衛星定位系統，進行不定期巡查，通過嚴管重罰，來控制工地揚塵；二是加強路面保潔，主要街道要采取濕式清掃作業方式，增加灑水、保潔頻次；三是要大力推進城郊綠化和綠化隔離帶建設,尤其要加大城區周邊的綠化力度,構建綠色生態屏障。四是要努力增加城市水面和生態廊道,提高大氣環境自凈能力,營造適宜人居的城市小氣候。五是以羅大臺、小屯地區為重點，開展采石礦山揚塵整治。結合今年7月1日水泥企業將執行新的國家排放標準工作要求，我市制定了《水泥礦山企業揚塵污染治理綜合整治方案》，認真組織水泥礦山企業開展揚塵污染的綜合治理工作。
（5）移動源污染防治。推進國家第四、第五階段標準車用汽、柴油工作；針對機動車新車環保標志核發率不高，沒有按照國家減排規定上報環保標志信息的問題，我市將加強部門間的溝通聯系，同時將尾氣環保標志的核發納入全省網絡管理平臺的軟件管理系統，以此推動我市上報環保標志信息。繼續推進“黃標車”淘汰，2015年淘汰黃標車及老舊車輛0.25萬輛。2.調整優化產業結構，推動產業轉型升級
（1）淘汰落后產能。根據工業和信息化部及《目標責任書》部署，全面完成11家小鋼鐵淘汰項目和保留企業的升級改造工作。（2）壓縮過剩產能。依據《遼陽市水泥產業發展規劃》和《遼陽縣鋼鐵產業發展規劃》，化解鋼鐵、水泥等行業過剩產能。
3.推行清潔生產。針對鋼鐵、水泥、化工、石化、有色金屬冶煉等重點行業，開展強制性清潔生產審核和清潔生產技術改造。根據省環保廳2014年第8號全省第9批實施清潔生產審核的重點企業名單通告要求，今年重點做好13家企業的清潔生產審核工作。4.加快調整能源結構，增加清潔能源供應
（1）控制煤炭消費總量。2017年前全市燃煤總量控制在489萬噸。（2）煤炭清潔利用。城市建成區限制銷售灰份高于16%、發熱量小于4000卡/克、硫份高于1%的散煤。市政府下發《遼陽市城市高污染燃料禁燃區的劃定方案》，推進燃氣管網建設和清潔能源替代工作，力爭實現天然氣消費年均增速保持在15%以上。
（3）供熱計量改造。制訂2015年度既有居住建筑供熱計量和節能改造區域及落實按用熱量計價收費政策的工作計劃。5.優化產業空間布局。經過多年的努力，我市中心城區“兩高”企業（遼陽炭素、千山酒廠、軸承廠、彈簧廠、遼陽無線電一廠等）都已搬遷入園，主城區無火電、鋼鐵、水泥等重點污染企業。下一步主要工作是協調相關部門完成原有場地環境污染情況調查，開展綜合治理，合理開發利用。
6.提高環境監管能力，加大環保執法力度（1）提高環境監管能力。制訂環境監測、信息、應急、監察等標準化建設的年度計劃；確定本年度空氣質量監測網絡、重點污染源在線監控體系和市級機動車排污監管平臺建設方案。
（2）加大環保執法力度。2015年以 “全覆蓋、零容忍、明責任、嚴執法、重實效”為總體要求，在全市范圍內開展環境保護大檢查。全面排查我市所有排污單位，以轄區內火電、鋼鐵、水泥、化工、醫藥、水洗印染、涉重金屬、涉危險廢物、采選礦等企業為重點，建立并完善“一企一檔”的環境管理制度，依法嚴厲打擊環境違法行為，排查環境風險隱患，行政處罰一批、停產整治一批、停業關閉一批、信貸限制一批、停電斷電一批、司法移送一批，全面落實責任，建立健全環境監管執法長效機制，形成環境違法后果嚴懲的高壓態勢，確保環境安全。時間安排：2015年2月5日前完成動員部署工作，2月至11月全面開展排查和整治，12月對各地排查整治工作、存在的問題進行后督察，并將檢查情況面向全市通報，利用媒體向全社會公開。嚴格執行市環保局下發的《關于嚴厲打擊環境違法犯罪行為的通知》（遼環發〔2015〕2號）和《關于印發行政主管部門移送適用行政拘留環境違法案件暫行辦法的通知》堅決打擊環境違法犯罪行為。
7.建立監測預警應急體系，妥善應對重污染天氣。認真落實《遼陽市重污染天氣應急預案》和《重污染天氣環境保護應急管理工作制度》要求，完善重污染天氣監測預警系統建設，結合上年度重污染天氣應急工作開展情況，修改完善《重污染天氣應急預案》、監測預警以及應對工作的相關措施。（四）年度重點工程項目及投資
重點工程項目包括燃煤工業鍋爐淘汰、工業二氧化硫治理、工業氮氧化物治理、工業煙粉塵治理、工業揮發性有機物治理、油氣回收、落后產能淘汰、過剩產能壓縮、重點行業清潔生產、煤炭清潔利用、能力建設、監測預警應急體系建設等12類。（各類項目具體內容見附表1至14）。
為確保完成年度環境空氣質量改善目標，結合我市情況確定除上述類型之外的其他重點工程項目。（五）年度實施計劃保障措施
1.分解實施。落實市政府《關于進一步明確藍天工程幾項重點工作責任分工的通知》、《關于印發遼陽市大氣污染防治行動計劃實施方案的通知》中大氣污染防治各部門的責任和工作內容。2.資金投入。以企業自籌資金為主，發改、環保、財政等政府部門積極爭取上級資金支持。對符合《遼陽市藍天工程項目管理和專項資金實施細則》規定的項目，政府將給予一定的資金獎補。
3.政策保障。市政府2015年2月《關于城市中心區四家賓館燃煤鍋爐淘汰有關問題的市長辦公會議紀要》、市政府《關于印發遼陽市高污染燃料禁燃區的劃定工作實施方案的通知》、市財政局、環保局聯合下發的《遼陽市藍天工程項目管理和專項資金實施細則》》，市環保局《關于印發遼陽市水泥礦山企業揚塵污染綜合整治方案的通知》（遼市環發〔2014〕104號）。（六）可行性與可達性分析
1.可行性分析。2015年我市的大氣污染防治將實施七方面重點工作。目前，采用定性與定量相結合的方法，從經濟、技術等多個方面分析本年度重點任務和重點工程的可行性。
2.可達性分析。對工程項目的減排效果進行測算，采用空氣質量模型，對污染減排的環境質量改善效果進行模擬，分析環境空氣質量改善目標的可達性。附表：
1.燃煤工業鍋爐淘汰項目清單
2.工業二氧化硫治理項目清單3.工業氮氧化物治理項目清單
4.工業煙粉塵治理項目清單5.工業揮發性有機物（VOCs）綜合整治項目清單
6.加油站油氣回收項目清單7.儲油庫油氣回收項目清單
8.油罐車油氣回收項目清單9.落后產能淘汰（過剩產能壓縮）項目
10.重點行業清潔生產項目清單11.煤炭清潔利用項目清單
12.重污染企業環保搬遷改造項目清單13.能力建設項目（包括監測預警應急體系建設項目）清單
14.機動車環境監管能力建設項目清單
