為貫徹落實《河北省大氣污染防治領導小組辦公室關于進一步做好大氣污染防治年度實施計劃編制工作的緊急通知》和《滄州市大氣污染防治工作領導小組辦公室關于做好大氣污染防治年度實施計劃編制工作的緊急通知》（滄氣領辦〔2015〕31號），結合獻縣實際，參照《獻縣大氣污染防治行動計劃實施方案》和《獻縣重點工作年度實施計劃表》，本著統籌兼顧、突出重點、標本兼治、綜合治理、注重實效的原則，制定本實施計劃。

一、指導思想

以科學發展觀為指導，認真貫徹落實國家和河北省、滄州市大氣污染防治行動計劃，堅持經濟發展與環境保護相結合、屬地管理與聯防聯控相結合、產業能源結構調整與環境空氣質量改善相結合、全面推進與重點突出相結合，以扣件鑄造行業治理改造為重點，強力實施大氣污染防治“八大工程”，推進全縣生態文明建設，促進發展方式轉變、產業結構優化和企業提檔升級，確保全縣環境空氣質量明顯提高，全力打造“靚麗、繁華、宜居、和諧”新獻縣。

二、工作目標

1、總體目標： 2015年底之前，全縣空氣質量總體改善，重污染天氣按比例逐漸減少，力爭全縣環境空氣質量全面提升。

2、具體指標：

（1）2015年底前，城區細顆粒物（PM2.5）年平均濃度在2012年基礎上下降5%以上。

（2）到2015年底前，全縣煤炭消費量在2014年的基礎上凈削減2萬噸。

（3）2015年底前，淘汰落后產能企業3家。

（4）二氧化硫、氮氧化物、顆粒物和揮發性有機物（VOC）年排放總量大幅削減。瑪鋼鑄造行業完成除塵脫硫升級改造治理； 制定有機化工、醫藥、表面涂裝、塑料制品、包裝印刷等重點行業的VOC綜合治理計劃，并開展實施。

（5）2015年6月底前，按比例淘汰黃標車（黃標車指車輛出廠時未達到國Ⅰ排放標準的汽油車和未達到國Ⅲ排放標準的柴油車），2015年底前，全部淘汰2005年底前注冊營運的“黃標車”。

（6）2015年底前，全縣供應符合國家第五階段標準的車用汽油、柴油。

（7）2015年，合理、有序、開發利用縣內豐富地熱資源，以地熱取暖替代燃煤鍋爐取暖，在原有基礎上增加地熱供暖面積5.3萬平方米。

三、推進大氣污染防治“八大工程”

（一）企業污染治理工程

3、全面推進大氣污染物減排。深入實施工程減排、結構減排、管理減排三大減排措施，把結構減排放在更加突出位置，完善落后產能退出機制，嚴格建設項目審核，從源頭上減少污染排放；繼續強化工程減排和管理減排，加快重點治污工程建設；嚴格監管，保證治污設施正常運行，挖掘治污潛力，提高治污效率。按要求完成市下達的年度減排任務指標，到2015年底，實現二氧化硫比上年下降比例0.2% ，氮氧化物比上年下降比例11.05%。（責任單位：環保局；協助單位：各鄉（鎮）政府）

4、重點行業集中治理。進一步深化完善瑪鋼鑄造企業環境治理工作，2015年扣件鑄造行業完成環境整改后，全面維護網格化環境監管和視頻監控系統，全方位立體化全程監控企業生產過程，杜絕偷排偷放。（責任單位：環保局；協助單位：各鄉（鎮）政府、財政局）

5、全面推進清潔生產。2015年底前，按市要求完成重點企業清潔生產審核5家。（責任單位：環保局；協助單位：發改局、工信局）

6、強化節能環保總量約束。提高企業節能環保準入門檻，健全重點企業準入條件。嚴格實施污染物排放總量控制，把二氧化硫、氮氧化物、煙（粉）塵和VOC污染物排放總量作為環評審批的前置條件，嚴把節能環保準入關。（責任單位：發改局、工信局、環保局）

（二）產業結構調整工程

7、優化產業結構。扣件鑄造等傳統行業，要按照“產業提升、優化布局、做大龍頭、延伸鏈條、淘汰落后、產品提標”的要求，大力實施“1+1”工程，擴大總量、增強實力、減少排放。同時，大力發展新業產業，不斷優化產業結構。（責任單位：發改局；協助單位：工信局、環保局）

8、重點行業揮發性有機物（VOC）污染治理。制定有機化工、醫藥、表面涂裝、塑料制品、包裝印刷等重點行業VOC綜合治理計劃并開展實施。（責任單位：工信局、環保局）

9、大力發展循環經濟。推廣先進節能環保裝備和產品，培育壯大節能環保產業，大力發展循環經濟示范企業、循環經濟示范園區。（責任單位：發改局、工信局、環保局）

10、加快淘汰落后產能。綜合采取經濟、法律和必要的行政手段，按國家產業結構調整要求，淘汰落后產能和生產工藝設備。（責任單位：工信局、發改局）

11、壓縮過剩產能。落實財稅、土地、金融等扶持政策，支持產能過剩“兩高”行業企業退出、轉型發展。（責任單位：工信局；協助單位：發改局、財政局、環保局）

12、嚴控“兩高”行業新增產能。嚴把新建項目產業政策關，不再審批鋼鐵冶煉、水泥、電解鋁、平板玻璃、船舶等產能嚴重過剩行業及煉焦、電石、鐵合金等行業新增產能項目，新、擴、改建項目實行產能等量或減量置換。嚴格落實能評估審查制度。新建高耗能工業項目單位產品（產值）能耗要達到國際先進水平，用能設備達到一級能效的標準。（責任單位：發改局、工信局、環保局）

13、加強小型企業環境綜合整治。加強對布局分散、裝備水平低、環保治理設施差的小型企業綜合整治，提升改造一批、集約布局一批、退城進園一批、關停取締一批。（責任單位：環保局）

（三）能源結構優化工程

14、控制煤炭消費總量。通過增加天然氣供應、加大沼氣、太陽能等非化石能源利用強度等措施替代燃煤。到2015年底前，全縣煤炭消費總量在2014年的基礎上凈削減2萬噸。（責任單位：發改局）

15、控制燃煤鍋爐建設、禁止新建自備燃煤電站。縣城建成區禁止新建燃煤鍋爐；所有區域禁止新建10蒸噸/時及以下燃煤鍋爐。除熱電聯產外，禁止審批新建燃煤發電項目。（責任單位：發改局、環保局）

16、加快清潔能源替代利用。加大天然氣、液化石油氣和太陽能、風能、沼氣等清潔能源的供應和推廣，逐步提高城市清潔能源使用比重。2015年，增加縣城管道供氣工程建設，逐步實現管道供氣。（責任單位：發改局、環保局）

17、推進煤炭清潔利用。整合建立煤質檢測站，強化監管，城區嚴禁使用灰份大于16%、硫份大于1%的煤種，引導城中村及各鄉（鎮）農村居民散煤使用潔凈煤。嚴厲打擊非法生產、銷售劣質煤的行為，集中清理、整頓和取締不達標散煤供應渠道。（責任單位：商務局；協助單位：各鄉（鎮）政府、發改局）

18、劃定城市高污染燃料禁燃區，高污染燃料禁燃區內淘汰所有燃煤鍋爐及茶浴爐（責任單位：城管局；協助單位：樂壽鎮、平安街道辦、京開街道辦、發改局、環保局）

19、削減農村炊事、采暖用煤。加大罐裝液化氣供應和可再生能源炊事、采暖用能供應。推廣使用潔凈煤、型煤、生物質能等，鼓勵開發使用沼氣、地熱、太陽能等清潔能源，改造提升農村炊事、采暖和設施農業燃煤裝置和設備。2015年底前，潔凈煤使用率達到90%以上。（責任單位：商務局；協助單位：各鄉（鎮）政府）

20、加快熱力管網建設、淘汰燃煤鍋爐。2015年，力爭淘汰10蒸噸/時及以下燃煤鍋爐17臺，加快城區集中供熱管網建設，積極推進具備改造價值的老舊住宅集中供熱，縣城集中供熱普及率達到40%。（責任單位：城管局；協助單位：住建局、發改局、環保局）

（四）揚塵污染整治工程

21、強化施工工地揚塵整治。繼續嚴格控制施工現場全封閉圍擋，嚴禁敞開式作業，施工場地道路、作業區、出入口、生活區必須進行地面硬化，施工場地出入口必須配備車輛沖洗設施，材料堆放必須進行遮蓋，建筑物拆除采用隔離灑水，杜絕施工現場攪拌混凝土，建筑施工現場安裝視頻監控系統，否則高限處罰，限期整改。道路施工現場采取圍擋、灑水、料堆遮蓋等降塵措施，進出車輛進行沖洗。按照“誰施工誰負責”的原則，落實工作任務要求。（責任單位：住建局、城管局、交通局）

22、加強渣土運輸車輛管理。2015年底前，渣土運輸車輛全部完成安裝衛星定位系統。渣土運輸車輛全部采取密閉措施，嚴禁渣土運輸車輛帶泥上路。渣土運輸時間限定在晚間21點至24點之間。對未辦理通行證、超容量運輸或無密閉措施的渣土運輸車進行處罰，并停止運輸。（責任單位：城管局、公安局）

23、強化料場、煤場防塵措施。縣城規劃區內不再審批新建料場、煤場。所有料場、煤場全部采取封閉儲存、場區地面硬化、場區灑水抑塵措施，進出車輛必須密閉和進行輪胎沖洗，否則進行處罰，停止運營。（責任單位：城管局）

24、加強對預拌混凝土企業管理。縣城規劃區內不再審批新建預拌混凝土企業。所有預拌混凝土企業必須采取物料密閉儲存、場區灑水抑塵、車輛輪胎沖洗等措施降低揚塵產生，否則進行處罰，停止運營。（責任單位：住建局）

25、推行道路機械化清掃。保持城區道路衛生清潔， 2015年1月1日起，保障主干道每天灑水四次以上；生活垃圾運輸車輛必須全部采取密閉措施。2015年底前，縣城道路機械化清掃率達到40%。（責任單位：城管局）

（五）機動車污染控制工程

26、加快淘汰“黃標車”。2015年底前，淘汰2005年底前注冊營運的“黃標車”（不含摩托車）。（責任單位：公安局）

27“限行區”實施機動車限行。縣城“限行區”內全面實施“黃標車”、不達標的客運汽車、大型貨車、應采取密閉措施而未采取的車輛限行。（責任單位：公安局）

28、大力推廣使用新能源汽車。禁止購買并逐步淘汰燃油公交車，鼓勵引導使用新能源公交車。進出城區的客運車輛尾氣必須達標。（責任單位：交通局、滄運集團獻縣分公司；協助單位：財政局、發改局）

29、提升燃油品質。2015年底全面供應符合國家第五階段標準的車用汽油、柴油；加強油品質量監督檢查，嚴厲打擊非法生產、銷售行為。（責任單位：商務局；協助單位：發改局、質監局）

30、加強機動車環保管理。根據滄州市政府《關于加強外埠轉入車輛及全市機動車尾氣排放管理的通告》，在用機動車要按期進行環保檢驗，未依法取得環保檢驗合格標志的機動車禁止上路行駛。2015年底前，全縣汽車環保標志發放率達到90%以上。（責任單位：公安局、環保局）

（六）餐飲油煙、秸稈焚燒整治工程

31、嚴格治理餐飲業排污。2015年6月底前，縣城建成區餐飲服務場所增加使用清潔能源、并完成17家安裝高效油煙凈化器等凈化設施任務，鼓勵城鎮居民使用凈化型家用抽油煙機。（責任單位：食藥監局、城管局）

32、嚴禁露天燒烤。縣城區嚴禁露天燒烤，一律進店規范經營，并嚴格使用無煙燒烤爐具。（責任單位：城管局、食藥監局）

33、加強農村面源污染治理。積極推廣緩釋肥料新品種，抑制農業化肥施用過程中氨的排放；加強測土配方施肥，提高肥料利用率；全面禁止秸稈焚燒，嚴禁廢棄物露天焚燒。（責任單位：各鄉（鎮）政府；協助單位：農業局、發改局、環保局）

（七）城鄉綠化美化工程

34、擴大綠化美化面積。大力推進縣城及周邊綠化建設，推進農村綠化，加大宅旁、村旁、路旁和水旁綠化造林，提高森林覆蓋率。2015年城市綠化建設達到人均公園綠地面積10平方米，綠化覆蓋率達到39%，區域森林覆蓋率達到33.3%。（責任單位：城管局、林業局、各鄉（鎮）政府）

（八）重污染天氣應急應對工程

35、建立監測預警體系。落實京津冀區域大氣聯防聯控工作機制。按省、市統一部署，完成重污染天氣監測預警體系建設任務，成立重污染天氣監測預警會商委員會，加強聯合會商研判，做好重污染天氣過程的趨勢分析，提高監測預警的準確度，報經縣政府批準，及時發布重污染天氣預警信息。（責任單位：環保局、氣象局；協助單位：縣財政局）

36、制定完善環境應急預案。2015年繼續修改完善重污染天氣應急預案，落實責任主體，明確應急組織機構及其職責、預警預報及響應程序、應急處置及保障措施等內容。定期開展應急演練，測試應急預案效果。（責任單位：各鄉（鎮）政府、縣應急辦、環保局、氣象局、發改局、工信局、公安局、交通局、住建局、城管局、教體局）

37、及時采取應急措施。將重污染天氣應急響應納入各級政府突發事件應急管理體系，實行政府主要領導負責制。2015年適時組織拉動重污染天氣應急演練，根據《獻縣重污染天氣應急預案》中重污染天氣預警等級迅速啟動應急預案，采取企業限產、車輛限行、工地停工、學校停課等應急措施，引導公眾做好防范。為應對重污染天氣做好各方面的準備，為預案的修改完善提供依據。（責任單位：各鄉（鎮）政府、縣應急辦、環保局、氣象局、發改局、工信局、公安局、交通局、住建局、城管局、教體局、監察局）

四、保障措施

38、加強組織領導。獻縣大氣污染防治工作領導小組統籌研究制定產業結構和布局調整、能源消費結構調整、淘汰落后產能、重點行業治理、清潔生產技術改造等重大政策和措施；制定考核評估辦法，指導、協調鄉鎮政府落實實施方案；統一部署區域聯防聯控工作。領導小組做好綜合協調(環保局為牽頭部門)、產業能源控制（發改局為牽頭部門）、污染減排（環保局為牽頭部門）、機動車管理（公安局為牽頭部門）、農業污染整治（農業局為牽頭部門）、城市綜合整治（城管局、住建局為牽頭部門）、資金保障（財政局為牽頭部門）、監督監察（監察局為牽頭部門）和績效考核（組織部為牽頭部門）9項工作。

39、明確責任分工。各鄉鎮政府對轄區內大氣環境質量負總責，制定本轄區大氣污染防治的實施細則，確定工作重點和年度控制指標任務，完善政策措施，并向社會公開。縣直各部門協調聯動、密切配合，形成大氣污染防治的強大合力。排污企業要按照法律法規要求，自覺履行主體責任，確保污染物穩定達標排放。開展轄區細顆粒物（PM2.5）污染成因分析，為環境空氣質量達標和改善轄區大氣環境提供有效的技術支撐。（責任單位：各鄉（鎮）政府；協助單位：發改局、財政局）

40、切實落實改善大氣環境的各項政策。嚴格執行脫硫、脫硝、階梯式電價。對工業環保技改貼息、秸稈綜合利用、“煤改氣”、“黃標車”和老舊車輛淘汰等加大政策支持力度。實行排污企業紅黑牌和黑名單制，完善綠色信貸、綠色證券、上市融資政策。（責任單位：財政局；協助單位：發改局、環保局、工商局、質監局、安監局、銀監局）

41、加大環境執法力度。維護運行“橫向到邊、縱向到底”的網格化環境監管模式。深入開展環保專項行動，嚴厲打擊環境違法行為。對涉嫌環境犯罪的，要依法追究刑事責任。對監督缺位、執法不力，監察機關要依法追究有關部門和人員的責任。（責任單位：環保局、公安局、監察局）

42、加大大氣監管能力建設。環保部門大氣污染防治監督管理機構，負責大氣污染的監管及防治工作。維護空氣六項污染因子自動監測站運行并實現，將環境空氣質量監測站點建設及其運行和監管經費納入縣財政預算予以保障。監督管理國、省控重點污染企業二氧化硫、氮氧化物和顆粒物在線監測設施運行，加強VOC在線監測能力建設。（責任單位：環保局、財政局）

43、加強環境信息公開。環保部門牽頭建立環境信息公開制度，構建各部門協調一致的信息聯合發布平臺，及時發布城市環境空氣質量狀況。（責任單位：環保局；協助單位：公安局、監察局、發改局、工信局、商務局、住建局、農業局）

44、嚴格考核。縣政府與各鄉鎮政府簽訂目標責任書，每年對大氣污染防治目標進行考核，將大氣環境質量改善列入年終目標考核的主要內容，列入約束性指標嚴格考核，對當年沒有完成年度目標任務的，實行“一票否決”，取消評優評先資格和縣授予的榮譽稱號，相關鄉鎮黨委、政府向縣委、縣政府作書面檢查，提出限期整改措施。對連續兩年沒有完成年度目標任務的，對該鄉鎮黨、政主要負責人及分管責任人采取必要組織措施。（責任單位：組織部、環保局；協助單位：監察局、工會、人社局）

45、廣泛宣傳。積極開展大污染防治的科普宣傳，舉辦媒體、公眾、社會各界共同參與的生態環境公益活動，倡導文明、節約、綠色的生產方式、消費模式和生活習慣，引導公眾綠色出行，鼓勵監督環境違法行為。積極開展綠色創建活動。（責任單位：宣傳部；協助單位：環保局、財政局、公安局、教體局）

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